社区管理

　　村(居)换届选举工作 村级组织换届选举工作是加强我市村级组织建设，全面推进农村基层民主政治的一件大事，同时也是一项涉及面广、政策性强和敏感度高，关系到全市农村社会稳定的一项严肃的政治任务。为稳妥顺利的做好我省2007年村级组织换届选举工作，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《海口市2007年村级组织换届选举工作方案》。市民政局积极指导和协助各区组织开展村(居)委会的换届选举工作。至12月底，全市现有的396个村(居)委会全部完成了民主评议、离任审计和换届选举工作，其中龙华区、琼山区、美兰区全部实现了“一肩挑”。

　　社区建设 2007年，根据省民政厅的部署，将龙华区和美兰区作为“创建和谐社区示范活动”的试点。为做好这一工作，龙华区以“建设和谐社区”为主题，成立了社区义工服务站，相继组织了1000多名义工到本辖区内开展了义捐、义演、义卖、义务献血，到敬老院看望老人等多种形式的服务活动，极大地活跃了社区的和谐氛围，真正起到了创建和谐社区的示范带头作用。美兰区也以“社团民间活动”为主题开展了一系列活动。建设了村镇公共健身康复设施。安排98万元，在全市28个村镇安装公共健身康复设施，满足广大农民的康体需求。为确保实事办到实处，今年4月起，民政局局长王宁亲自带领有关人员深入镇墟、村庄现场勘察，在征求基层干部和农村群众意见的基础上，确定了28个安装点。积极协调财政部门落实资金到位，主动配合市政府采购中心开展公开招标工作。9月份签订采购协议后，积极配合中标厂家调运器材到村镇，科学合理安装器材，以期发挥最大效益。该项工作于11月份顺利完成。

　　村务公开 围绕服务新农村建设需要，狠抓了村务公开和民主管理工作。一是领导重视，层层抓落实。局领导对实行村务公开和民主管理制度工作非常重视，经常深入农村调查研究，具体指导，检查落实，要求切实做到“四个到位、三个结合”。四个到位就是思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、督促检查到位;三个结合是把推行村务公开和民主管理工作与维护基层组织稳定、巩固基层政权、促进基层各项事业发展相结合。各镇(街)党政一把手更是具体组织实施。二是精心组织，扎实开展。年初，区、镇(街)、村都结合实际，制定专门方案，对村务公开的内容、要求、方法、步骤都做出了明确规定，内容进一步细化。为了搞好村务公开和民主管理，各镇(街)都分别举办各种培训班，分别培训村委会党支部成员、村干部、监督小组成员和会计人员，提高他们对实行村务公开和民主管理工作重要性的认识，使他们掌握工作的基本原则、方法、内容、要求等。此外，今年上半年，全市各村委会都进行了清产核资，向群众公开了家底，部分镇(街)还建立了村帐镇管制度，为搞好财务公开打下坚实的基础。三是督促检查，狠抓落实。在实行村务公开和民主管理工作过程中，我们始终把监督检查，狠抓落实贯穿于整个工作的全过程，各级领导经常深入村委会检查工作，指导帮助村委会建立健全各项规章制度，真正做到有章可循，依法办事。从抽查的情况来看，无论是镇(街)的“村财镇管” 账本，还是村委会张贴在公布栏上的来往帐目，都比较规范，没有发现其它违规现象。(戴建昌)

　　婚姻登记 2007年，全市26个婚姻登记机关全年共办理结婚登记13890对27780人，办理离婚登记1918对3836人。其中秀英区办理结婚登记2649对5298人，约占全市离婚登记数的8%。龙华区办理结婚登记4467对8934人，约占全市结婚登记数的32%;离婚登记700对1400人，约占全市离婚登记数的36%。琼山区办理结婚登记2556人对5112人，约占全市结婚登记数的19%;离婚登记299对598人，约占全市离婚登记数的15%。美兰区办理结婚登记4218对8436人，约占全市结婚登记数的30%;离婚登记785对1570人，约占全市离婚登记数的41%。(符姿)

　　社会福利

　　老龄工作 以贯彻落实《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》为契机，积极发挥综合协调作用，切实维护老年人权益。一是会同司法、公安等成员单位联合制发了《关于进一步做好维护老年人合法权益工作》的通知，就省《若干规定》的宣传教育和维权等方面提出了具体要求;二是与司法、公安等执法部门建立了老年维权联系制度，成立了老年法律援助工作部，及时联系、协调老年维权工作;三是会同市法律援助中心，组织律师及新闻媒体深入社区、街道、老年公寓等开展老年维权法律咨询和宣传，并为3名老年人提供了法律援助。四是配套完善老年人优待政策，市人大常委会审议通过了《海口市城市公共交通客运管理条例》，对有关老年人优待问题做出了明确规定。五是配合省老龄办开展了老年人情况专项调查活动，并对部分生活困难的老年人进行走访慰问，发放慰问金1万元。针对各级党委、政府换届，老龄委成员工作调整的情况，上半年，各级老龄委成员单位及时调整补充成员48人。继续按规定做好百岁老人“长寿保健补助金”的发放工作。共为167名百岁老人发放补助金29.96万元;四是按照省里的部署，积极做好老年人优待证的制发工作，至10月底已为40143名老年人发放了优待证。此外，还组织500多名老年人参加“夕阳红专列”进京游览，并组织10多次文艺演出和体育比赛，丰富了老年人文体活动。(戴建昌)

　　区划地名管理 2007年来，根据国务院行政区域界线管理条例的有规定，市民政局委托省测绘院编制了《海口市行政区划图》和《海口市区地名图》，经过2个多月的野外地名普查、调绘、核准，目前己定稿付印。为进一步完善城市服务功能，根据市政府的要求，市民政部门组织专门力量，完成了市地名数据库及地名公共服务工程建设的立项及预算审核工作，市发改局已经拨给70万元专项经费启动该项工作。在地名命名工作方面，经征求有关单位的意见，根据体现规划、通俗易懂、好找好记的命名原则，对我市尚未命名的34条道路和3座景观桥进行了命名(其中：金鹿装饰大世界7条，世纪公园6条，万绿园2条，长秀片区10条，市内零散6条)，已报请市政府批准，目前正制作安装路牌。(邝家秀)

　　双拥优待

　　优抚安置工作 2007年，我市享受抚恤补助待遇的优抚对象现有2681人，革命伤残人员590人，共发放优抚金2482.84万元。根据省民政厅要求，年初组织各区对全市的优抚对象进行了一次模底，并建立了重点优抚对象情况数据库。安排专项资金157万元帮助他们解决“三难”问题，其中发放临时困难补助金70多万元，安排49万元资助68户维修房屋，大病救助546人次发放补助金38万多元。节日期间为全市的优抚对象发放慰问金105.78万元，发放过冬物棉被2681张。此外，根据中央、省里的部署，完成了我市部分参战、涉核人员的审核工作，给予368名认定人员发放本年度生活补贴18.4万元。加大了对烈士纪念建筑物的修整工作，下发了《关于做好烈士纪念建筑物有关工作的通知》，配合有关部门完成了“华夏丰碑” 暨李硕勋烈士纪念亭的拍摄工作，完成了金牛岭烈士陵园更名为解放海南岛战役烈士陵园的工作，并实施了陵园整治一期工程。(杨素华)

　　双拥创建工作2007年，进一步加大了国防教育基地建设力度，多形式地开展国防教育活动。切实为部队官兵排忧解难，实现随军家属就业70多名，培训180名，发放生活补助费120万元。3月下旬，协调筹备组织召开了广州军区(中南五省、区)城市部队随军家属就业安置协调领导组工作座谈会，市委书记、市长陈辞在会上介绍了海口在随军家属劳动就业和社会保障工作上取得的经验，总部和广州军区首长机关和与会代表对海口的经验做法给予了充分的肯定。按照“军警互动、区片连创”的共建模式和要求，继续加大了“军民共建生态文明村”的工作力度，成功组织召开了“全市军地共建精神文明生态村座谈会”，目前，全市参与文明生态村建设的驻市团以上部队达38个，创建文明生态村72个，比去年增加了28个。组织协调驻市部队官兵近万人次参加了秀英区西秀镇大排涝沟冬修水利会战等多项重点项目建设。(吴胜刚)

　　军休工作2007年，市军休所、市军休二所和市军休服务中心在积极落实军休干部职工政治待遇和生活待遇的同时，进一步加大了基础设施投入力度。市军休所完成了城西公寓道路的修建工作，市军休活动服务管理中心组织老军医开展了医疗服务下乡等系列助民活动。此外，三个军休单位还组织军休干部参加了全省军休干部体育竞赛活动，并取得了优异的成绩。(王业元)

　　退役安置工作 2007年，共接收退役士兵441人(未含复员干部和部分转业士官，因此工作目前仍在进行中)，经审查甄别，将属我市符合安置条件的退役士兵分发各区，各区已开展报到、登记、自愿填写自谋职业表安置动员等项工作。为解决安置遗留问题，通过积极协调，对去年94名未安置人员做出了统一办理自谋职业手续的决定，并下拨了经费。组织开展了农村退役士兵“三难”情况专项调研活动。认真做好退伍士兵接访工作，截止10月底，我市农村退役士兵集体到省、市政府上访7次，针对当前农村退役士兵上访的现实，我局专门组织力量深入街道和乡镇，与各级政府沟通信息，对重点人员着重抓好思想教育和劝阻工作。修改制定了有关文件，起草上报了《海口市退役士兵自谋职业优惠政策实施办法》，根据市司法局关于修改地方性法规的文件精神，对《海口市义务兵安置办法》进行了修改，为维护我市稳定工作需要，上报了《海口市复退军人维稳实施方案》。(张平)

　　民政事务

　　城乡低保工作2007年以来，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的具体指导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观要求，全面深入学习贯彻党的十七大精神，不断提升“以人为本，为民解忧，为民服务”的民政宗旨，有力地推动了城乡低保工作的深入发展。城乡低保总体情况：扩大了城乡低保覆盖面，提高低保标准。安排4000万元，用于提高城乡低保。其中，2500万元用于城市低保，将城市低保标准由221元提高到260元;1500万元用于农村低保。全市城乡低保实施动态管理，分类施保，应保尽保。2007年1月1日起将城市低保标准由原来的人月均221元提高到260元。据统计，年末实际享受低保的困难人员为城市8771户22179人，农村15911户29730人。全年累计享受低保的困难人员为城市101757户次256361人次，发放低保金2401.96万元，人均补差91.72元;农村189260户次341369人次，发放低保金1620万元，人均补差47.63元。低保资金的来源为：中央、省共拨给1505万元，区级配套492万元，其余2006万元为市财政安排。城乡低保实施动态管理，每季度审批一次，“三无对象”按低保标准足额发放低保金，其他困难对象差额发放，低保金按月发放，实现了应保尽保目标。

　　城乡医疗救助 2007年，城市医疗救助334人，发放救助金75.34万元，人均救助2256元;拨出资金140.3万元，资助2186人参加城镇居民医疗保险。下拨农村医疗救助资金189万元，大病救助658人，发放救助金59.1万元，人均救助898元;拨出资金29.119万元，资助29119人参加新型农村合作医疗保险。

　　五保供养 截止今年12月，全市五保供养4665人，月供养标准173元，发放供养金 968万元，其中集中供养267人，发放供养金46.19万元。此外，我们还根据国家民政部的要求，启动了“霞光计划”项目建设，计划新建遵谭镇敬老院，扩建东山、谭文、三江等3个镇敬老院。前期准备工作已经基本完成。

　　临时救济 2007年“两节”期间市委、市政府安排595万元用于困难群众生活救济。市民政局组织四个区民政局将这些救济金及时发放到7035个城市低保户、1784个城市特殊困难户，每户300元;发放到12576个农村低保户，6189个农村特殊困难户;4644个农村五保户，每户100元;发放到3607个优抚对象，每人200元;发放到市福利厂残疾职工、市福利院孤老人员和残疾儿童、市培智学校、集中供养麻风病人等特殊救济对象846人，每人300元。针对今年物价上涨的新情况，经报市政府批准，拨出48.558万元专项资金，发给24279户城乡低保对象6、7月份物价补助金每户每月10元。根据中央精神，拨出211.74万元专项资金，发给22122名城市低保对象8—11月份物价补助金每人每月16元，29232名农村低保对象8—11月份物价补助金每人每月6元。

　　春荒、冬令救济 春荒期间下拨救济金75万元，其中安排购买大米192吨，安排临时救济金64万元，共救济灾民23722人次。下拨冬令救济款130万元，其中秀英区35万元，龙华区30万元，琼山区35万元，美兰区30万元，各区共购买棉被4767床，棉(绒)衣2316件，衣服1760套，大米980吨，加上市民政局从社会捐款中安排63万元购买棉被5725床下拨各区，确保了我市困难群众安全过冬。冬令期间，石山镇有四个家庭住房被火烧毁，王宁局长现场勘察后，安排2万元救济金，救助重建住房。冬令期间，组织开展了“送温暖、献爱心”活动，共接收旧衣服2万多件，接收捐款89万元，已及时组织下发到困难群众的手中。

　　特困户危房改造 根据省民政厅的要求，制订了2007年全市特困户改危房改造工作方案，投入资金279.4万元，其中政府投入254万元，个人自筹25.4万元，完成危房改造453间。

　　孤儿收养工作 按照民政收养工作的有关规定，稳步有序地开展了收养工作。截止今年12月，共办理各类收养26例。(戴建昌、李从军)

　　民间组织管理 今年以来，组织开展了自律与诚信活动，调查了全市社会团体特别是行业性社团的达标表彰活动情况，协调业务主管部门履行主管职责，及时劝止了一家行业协会正在筹备的评比表彰活动。积极培育和发展农村社团，把发展农村专业经济社团作为贯彻市委构建社会主义和谐社会实施意见的工作内容之一，根据我市农村实际，今年初，我局因地制宜，主动降低登记条件，把规定的3万元以上开办资金下调为2000元，同时减少中间环节，免去筹备审核阶段，直接办理成立登记，使各区的农民用水户协会及时发挥了应有的作用。至10月底，共办理社团登记26家，民办非企业单位登记15家，变更登记14家，提供咨询服务200多人次。至今，我市共批准成立社会团体165家，民办非企业单位319家。(戴建昌)

　　流浪乞讨救助 今年以来，共接待上门求助326人次，流动救助1013人次，接待110护送来站求助56人次，接待市长专线及热心市民打电话实施救助的25人次，协助公安部门送入省安宁医院治疗的精神病患者102人，安置治愈的精神病患者21人，跨省护送返乡11人次。年初，在市区内的明珠广场、东湖三角公园、万绿园、国贸国美广场、琼山三角公园等处设立临时救助点和流动救助点，接受救助咨询70余次，接待现场简易救助45人次，发放过冬防寒衣服300多件，被褥108床，食品一批。(戴建昌)

　　殡葬改革和管理 2007年，进一步加大了殡葬改革力度，在抓好殡葬改革宣传工作的同时，加大了殡葬执法检查力度，加强殡葬服务管理，规范服务收费标准，殡葬机构业务呈现良好势头。1至12月份，市殡葬管理所处理遗体1196具，其中火化遗体1085具，外运遗体111具。殡仪服务收入309.2万元，殡葬用品销售收入245.3万元，合计业务总收入554.5万元。为进一步完善殡仪馆服务设施，经报市政府批准，配合市国土部门征地53.5亩建设生态停车场。目前已上报国土部待批。(戴建昌)

　　福利彩票 截止12月底，我市福利彩票销售额达到14156万元。主要表现在于加大了福彩宣传管理工作，增加了福彩品种。为了配合今年元旦上市的“七乐彩”销售，在去年底已进行全市销售员集中培训的基础上，又在“七乐彩”上市之初，实行片区负责制，工作人员追点上门辅导，上点率达95%;另外又将新制成的开奖公告牌以及各类宣传品逐一发送到站点，掀起了福彩发行的新高潮。“七乐彩”现已成为继“双色球”之后的福彩主要票种。(戴建昌)

　　社会福利院工作 1至12月，市社会福利院共收养“三无”老人11名;弃婴、迷童共计39名;涉外送养12名，国内送养10名，家庭寄养4名，儿童治疗和康复训练3000多人次;老人治疗和康复训练1500多人次，接受社会捐助款25万元，其中,涉外送养捐款20万多元。认真贯彻落实了“明天计划”，按照省民政厅的要求，为患有先天性疾病的2名儿童进行了手术，被国家民政部评为落实“明天计划”工作先进单位。(戴建昌)

　　特殊教育 2007年，市培智学校在注重抓好教学质量的同时，把狠抓了安全管理放在重要位置，先后制定出台了《校园安全制度》、《突发事件应急措施》、《食堂卫生管理制度》等安全职责制度，被市教育系统评为“安全工作先进单位”。此外，福南姿、福古月同学作为海南省代表队员参加了上海举办的2007年世界夏季特殊奥林匹克运动会，取得1金2铜的好成绩。(赖亦萍)