民政部关于在全国开展殡葬改革示范活动的通知

民发〔2010〕2号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　为贯彻落实《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）精神，加快殡葬改革创新步伐，提高殡葬管理和服务水平，树立移风易俗新风尚，促进殡葬事业全面协调可持续发展，民政部决定，在全国范围内开展殡葬改革示范活动。现通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以民为本、为民解困、为民服务，通过开展殡葬改革示范活动，树立典型，以点带面，发挥殡葬改革在保障和改善民生、促进社会建设和生态文明建设中的重要作用，实现殡葬改革节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担的目标，推动殡葬事业不断发展进步。

　　二、示范范围

　　（一）地、县级人民政府民政部门；

　　（二）殡仪馆（火葬场）；

　　（三）公墓。

　　三、示范内容

　　（一）地、县级人民政府民政部门。

　　将殡葬工作列入重要议事日程，积极推进殡葬改革。科学合理地划分火葬区和土葬改革区，火葬区火化率实现100％，骨灰处理符合节地环保生态要求，无土葬和"装棺二次葬"现象；土葬改革区基本实现集中安葬，无乱埋乱葬，积极引导和鼓励火葬。在殡葬改革、管理、服务等方面成绩突出，在绿色殡葬、丧俗改革、惠民政策、管理体制和运行机制等方面有创新，殡葬事业实现可持续发展。

　　（二）殡仪馆（火葬场）。

　　殡葬服务规范、诚信、文明、优质。严格遵守殡葬价格管理规定，服务项目设置合理，价格公开透明。主动公布和认真落实惠民殡葬政策。殡葬设施完善，设备先进，环境整洁优美。积极使用环保技术和产品。规章制度健全，内部管理规范，信息化水平高。积极宣传殡葬改革，弘扬先进殡葬文化。在优质服务、价格管理等方面有特色，在便民利民、节能减排、行风建设等方面成效显著，群众满意度高。

　　（三）公墓。

　　1. 经营性公墓、公益性公墓、骨灰堂（楼、塔）符合规划，手续齐全，依法建设，运营规范。墓穴、墓位占地面积符合国家有关规定，无大墓、豪华墓和炒买炒卖等违法违规行为。坚持诚信，价格合理，服务优质。管理措施完善，殡葬档案齐全。积极倡导殡葬改革和移风易俗，保障群众祭扫文明、安全、有序。在节地、环保、生态等方面有新探索、新创举。

　　2.经营性公墓能够满足不同档次的安葬需求，实现墓区生态化、园林化、艺术化，墓碑平卧、小型化。在签订和履行服务合同等方面做到规范、公平、诚信。在葬式葬法、循环利用、社会责任、信息化建设等方面有创新。

　　3.公益性公墓坚持公益原则，严格执行政府定价。城市公益性公墓墓区规划、布局合理，便于安葬、祭扫，绿化程度高。便民利民服务有特色，惠民政策措施效果好。农村公益性墓地在建设、管理、服务等方面有示范意义，在治理乱埋乱葬、绿化荒山瘠地等方面作用明显。

　　4.骨灰堂（楼、塔）设计合理，规模适度，存取、祭奠方便。骨灰安放管理科学有序，防火安全措施到位。服务项目和价格符合国家政策要求，有突出的便民利民举措。在培育现代殡葬习俗，推动殡葬改革等方面具有代表性、先进性。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。开展殡葬改革示范活动，是深化殡葬改革、加强社会建设和生态文明建设的创新举措，也是提高殡葬管理和服务水平、促进殡葬事业科学发展的重要抓手。各地要统一思想，提高认识，高度重视，狠抓落实。将开展示范活动列入重要议事日程，制定切实可行的活动方案，出台具体政策措施，鼓励争先创优，推动示范活动持续、深入开展。

　　（二）分级创建，优中选优。民政部负责组织全国殡葬改革示范活动，制定示范办法和标准。各地要积极行动，做好创建和推荐工作，并结合本地实际，积极开展省级殡葬改革示范活动，形成上下联动、整体推进的局面。各地要以示范活动为抓手，凝聚各方力量，整合各种资源，发挥各自优势，形成共同参与的合力，达到优中选优的效果。

　　（三）严格标准，保证质量。各地要遵循"坚持创新，典型示范，标准统一，宁缺毋滥"的原则，严格按照殡葬改革示范标准，加强对申报单位的评审考核，严把质量关，不搞名额分配和区域照顾，确保被推荐单位有突出成绩和经验，对推动全国殡葬改革具有示范和引导作用。凡近三年内因殡葬工作失当引发群体性事件，火化区有骨灰装棺再葬、乱埋乱葬现象，殡葬服务单位发生重大责任事故，有服务质量和殡葬收费涉众性纠纷，炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位的，均不得参与全国殡葬改革示范单位申报。通过省级文明单位验收以及服务质量、环境、职业安全健康等管理体系认证的，可优先申报。

　　（四）加强宣传，注重推广。各地要认真总结示范单位的典型经验，积极开展各具特色、形式多样的宣传推广活动，相互促进，共同提高。要善于利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，加大对殡葬改革示范典型的宣传力度，展示殡葬改革成果，强化正面宣传引导，增进社会各界对殡葬改革的理解和认同，形成全社会关心、支持殡葬改革的良好氛围。

　　（五）动态管理，强化监督。各地要加强对示范单位申报推荐的监督指导，确保公开、公平、公正。要加强示范单位的动态管理，实行定期报告和核查制度。对申报和示范期间弄虚作假，违法违规和检查不合格的，取消申报和示范资格。

　　各地要以示范活动为契机，进一步深化殡葬改革，不断完善殡葬管理，提高服务水平，切实维护人民群众的殡葬权益，促进殡葬事业又好又快发展。

 

二○一○年一月五日